Omgevingsrechtelijke besluitvorming voor zonneparken: een overzicht
In Bouwrecht 2018/77 gingen Erwin Noordover en Neeltje Walgemoed in op de omgevingsrechtelijke besluitvorming voor de plaatsing van zonneparken.
Voetnoten
2.
Zie ter illustratie ook het overzicht van de wetenschappelijke stand van zaken en de (inter-)nationale kaders over klimaatverandering in de uitspraak van de Rechtbank Den Haag inzake Stichting Urgenda/de Staat der Nederlanden, ECLI:NL:RBDHA:2015:7145 en de uitspraak van het Gerechtshof Den Haag, ECLI:NL:GHDHA:2018:2591.
3.
Energieonderzoek Centrum Nederland, Nationale Energieverkenning 2017.
4.
www.energieakkoordser.nl/nieuws/2017/meer-duurzame-stroom-opgewekt-in-2017.aspx.
5.
Op 13 maart 2012 heeft het kabinet de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld, waarna op 28 maart 2014 als uitwerking daarvan de Structuurvisie Wind op Land is vastgesteld; zie ook E.M.N. Noordover & A. ten Veen, ‘Gaan de wieken sneller draaien met de Structuurvisie wind op land?’, BR 2013/89.
6.
Omgevingsvisie provincie Groningen 2016-2020, par. 13.2.1.
8.
Algemeen verbindend voorschrift van Provinciale Staten van de provincie Groningen houdende ruimtelijke ordening Omgevingsverordening Provincie Groningen 2016, artikel 2.42.
9.
Verordening van de Provinciale Staten van de provincie Noord-Holland houdende regels omtrent ruimtelijke ordening Provinciale Ruimtelijke Verordening, artikel 32a.
10.
ABRvS 12 maart 2014, ECLI:NL:RVS:2014:902, r.o. 7-9.
11.
ABRvS 25 maart 2015, ECLI:NL:RVS:2015:982, r.o. 7.
12.
ABRvS 11 juli 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2338, r.o. 12.
13.
Artikel 9b, lid 1 onder b Elektriciteitswet 1998.
14.
Stcrt. 2016, 36.161; Stcrt. 2017, 50.663; Stcrt. 2018, 37.499.
15.
Artikelen 3.30-3.32 Wet ruimtelijke ordening voor de gemeentelijke coördinatieregeling en artikelen 3.33-3.34 voor de provinciale coördinatieregeling.
16.
Artikel 9d, lid 1 E-wet juncto artikel 1, lid 1 Uitvoeringsbesluit rijkscoördinatieregeling energie-infrastructuurproject.
17.
Artikel 3.30, lid 1 Wro en 3.33, lid 1 Wro.
18.
Artikel 2.10, lid 1 sub c Wabo.
19.
Artikel 3.30, lid 3 Wro.
20.
Artikel 56, lid 6 Besluit stimulering duurzame energieproductie juncto artikel 2, lid 1 Algemene uitvoeringsregeling stimulering duurzame energieproductie.
21.
Bijlage I, artikel 1.1, Crisis- en herstelwet.
22.
Artikel 1.6a respectievelijk artikel 1.6, lid 4 Crisis- en herstelwet.
23.
Artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 1 Wabo.
24.
Artikel 3.28 Wro.
25.
Artikel 3.26 Wro.
26.
Zie bijv. ABRvS 11 mei 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1281.
27.
Artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 Wabo.
28.
Artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 2 Wabo juncto artikel 2.7 Bor juncto artikel 4, lid 11 Bijlage II Bor.
29.
Aangezien bij de aanvraag om subsidie een omgevingsvergunning moet worden overlegd, zie artikel 56, lid 6 Besluit stimulering duurzame energieproductie juncto artikel 2, lid 1 Algemene uitvoeringsregeling stimulering duurzame energieproductie; zie over subsidieverlening o.a. E.M.N. Noordover & A. Drahmann, ‘Subsidies voor duurzame initiatieven’, Bb 2018/33; K.L.G. Berger & W.L.J. Kremer, ‘Zonnepanelen: stimuleringsmaatregelen en verhuurscenario’s’, BR 2017/19.
30.
ABRvS 4 april 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1112; zie ook Rb. Overijssel 19 september 2018, ECLI:NL:RBOVE:2018:3422.
31.
Artikel 2, lid 4 Algemene uitvoeringsregeling stimulering duurzame energieproductie; Stcrt. 2018, 53028.
33.
ABRvS 27 juni 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2122, r.o. 6 en Rb. Noord-Nederland 21 maart 2017, ECLI:NL:RBNNE:2017:1061, r.o. 7.7.
34.
ABRvS 27 juni 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2122, r.o. 17.
35.
Rb. Midden-Nederland 17 augustus 2015, ECLI:NL:RBMNE:2015:6084, r.o. 19.
36.
Zie hierover ook ‘Grondgebonden zonneparken. Verkenning naar de afwegingskaders rond locatiekeuze en ruimtelijke inpassing in Nederland’ uit 2016 van de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland, p. 3.
37.
Daargelaten mogelijke privaatrechtelijke discussies, zie S.C.A. Nierop, ‘Zonnerechten. Zonne-energie uit de privaatrechtelijke schaduw’, WPNR 2013/6957, p. 15-21.
38.
ABRvS 14 september 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2458, r.o. 24.
39.
ABRvS 30 mei 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1747; ABRvS 27 mei 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1702.
40.
ABRvS 11 juli 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2338, r.o. 10.
41.
Rb. Midden-Nederland 17 augustus 2015, ECLI:NL:RBMNE:2015:6084.
42.
ABRvS 12 maart 2014, ECLI:NL:RVS:2014:902.
43.
Artikel 2.1, lid 1 Wabo; zie ABRvS 10 juli 2000, ECLI:NL:RVS:2000:AA6746.
44.
Artikel 7j Besluit Chw.
45.
ABRvS 11 juli 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2338, r.o. 12.
46.
Rb. Overijssel 15 november 2016, ECLI:NL:RBOVE:2016:4490, r.o. 3.2.
47.
Zie bijv. ABRvS 27 mei 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1702.
48.
ABRvS 15 juli 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2245.
49.
Artikel 2.1, lid 1, sub i Wabo juncto artikel 2.2aa, Bor.
50.
Artikel 2.7, lid 1 Wabo; ABRvS 10 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:12.
51.
Artikel 2 Besluit mer.
52.
Rb. Noord-Nederland 21 maart 2017, ECLI:NL:RBNNE:2017:1061, r.o. 6.
53.
Stb. 2017,175.
54.
Rb. Overijssel 19 september 2018, ECLI:NL:RVS:2018:3422.
55.
Zie ook J.W. Zundert, ‘Windmolens, wind- en zonneparken’, BR 2018/56 over procedures tegen zonneparken.
1. Inleiding
2. Beleid en doelstellingen: hoeveel zonne-energie?
2.1 Doelstelling Parijs en Europa
2.2 Nederlandse doelstellingen
3. Provinciale omgevingsverordeningen
4. Welke procedure voor de besluitvorming?
4.1 Rijkscoördinatieregeling voor zonneparken
4.2 Reguliere coördinatieregelingen
4.3 Crisis- en herstelwet
5. Welke omgevingsrechtelijke besluiten?
5.1 Planologische inpassing
5.1.1 Plan of omgevingsvergunning?
5.1.2 Goede ruimtelijke ordening bij zonneparken
5.1.3 Landschappelijke inpasbaarheid en voorwaardelijke verplichtingen
5.2 Bouwen van een bouwwerk
5.3 Zonnepark als inrichting
5.4 Vergunning of ontheffing onder de Wet natuurbescherming
5.5 Is de realisatie van een zonnepark m.e.r.-(beoordelings)plichtig?
6. Afronding