ENVIR ADVOCATEN
Keizersgracht 451-1V
1017 DK Amsterdam
T +31 20 737 20 66
F +31 20 796 92 22


Datum: 25-03-2015

Watervergunning en verenigbaarheid met de doelstellingen van de Waterwet (art. 6.21)

Een watervergunning wordt geweigerd als de verlening van die vergunning niet verenigbaar is met doelstellingen van de Waterwet een omgekeerde redenering geldt echter niet.

Een watervergunning wordt op grond van artikel 6.21 Waterwet getoetst aan de doelstellingen uit artikel 2.1 Waterwet. Op 18 maart 2015 heeft de Afdeling (ABRvS 18 maart 2015, ECLI:NL:RVS:2015:875) duidelijk gemaakt dat er weliswaar geen strijd met de doelstellingen uit artikel 2.1 Waterwet mag ontstaan met de activiteit waarvoor de watervergunning wordt verleend, maar dat dit niet betekent dat de vergunde activiteiten noodzakelijk moet zijn om doelstellingen uit artikel 2.1 Waterwet te bereiken.

Deze uitspraak van de Afdeling geeft weer meer duidelijkheid over het toetsingskader van de Waterwet bij watervergunningen. Hoewel de uitkomst mij niet verbaast, is het wel goed om te realiseren dat een doelstelling die dient als toetsingeskader, in dit geval als weigeringsgrond niet hetzelfde is als de eis om (actief) bij te dragen aan het behalen van die doelstelling.

Op grond van artikel 6.21 Waterwet is onverenigbaarheid met de doelstellingen van de Waterwet een dwingende weigeringsgrond. Het toetsingskader voor die onverenigbaarheid zijn de normen uit hoofdstuk 2 Waterwet, het bepaalde in het beheerplan. De doelstellingen van artikel 2.1 Waterwet zijn: voorkomen en waar nodig beperken van overstromingen, wateroverlast en waterschaarste, in samenhang met bescherming en verbeteren van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen en vervulling van maatschappelijke functies door watersystemen.

Die maatschappelijke functies zorgen dat de doelstellingen heel erg ruim zijn. Zo is bijvoorbeeld recreatie is een  (mogelijke) maatschappelijke functies van het watersysteem. De Afdeling (ABRvS) oordeelde eerder in een uitspraak van 25 juni 2014 (ECLI:NL:RVS:2014:2357, AB 2014/351 met noot Van Rijswick) dat de veiligheid van een rondvaartboot en de mensen die daarop varen een maatschappelijke functie (recreatie) kan betreffen waardoor een watervergunning geweigerd zou kunnen worden. “Met een rondvaartboot een tocht op de Oosterschelde maken is een vorm van recreatie binnen het watersysteem en raakt de vervulling van een maatschappelijke functie door een watersysteem. Derhalve is de veiligheid van de boot en de mensen daarop een belang op grond waarvan de vergunning met toepassing van art. 6.21 van de Waterwet zou kunnen worden geweigerd.” In de noot onder die uitspraak in AB 2014/351 merkt Van Rjjswick terecht op dat “de vergunning kennelijk ook kan worden geweigerd alléén vanwege de doelstelling dat een watersysteem zijn maatschappelijke functies dient te vervullen. Uitgaande van de bewoordingen van de Waterwet is het logisch en begrijpelijk dat de Afdeling het toetsingskader zo uitlegt, omdat de wetgever zeer bewust geen rangorde heeft willen aanbrengen in de drie doelstellingen van de Waterwet. Ik voorzie hier echter nog lastige afwegingen van mogelijke tegenstrijdige belangen voor het vergunningverlenend orgaan.”

Voor de Nederlandse exclusieve economische zone geldt tevens artikel 6.11 Waterwet als toetsingskader bij de vergunningverlening. In artikel 6.11 Waterwet is bepaald dat de bevoegdheden op grond van de Waterwet ook kunnen worden toegepast ten behoeve van andere belangen voor zover het gaat om:

1) handelingen in de Nederlandse exclusieve economische zone; en

2) voor zover daarin niet bij of krachtens een andere wet in is voorzien.

In de hiervoor genoemde uitspraak van de Afdeling van 25 juni 2014  werd overwogen dat bijvoorbeeld ook planologische belangen daaronder kunnen vallen.

“Volgens de memorie van toelichting bij de Waterwet (Kamerstukken II 2006/07, 30 818, nr. 3, p. 121) kunnen planologische belangen op grond van art. 6.11 lid 1 van de Waterwet een rol spelen ten aanzien van handelingen als bedoeld in art. 6.5, aanhef en onder c, die plaatsvinden in de Nederlandse exclusieve economische zone, nu de Wet ruimtelijke ordening in die zone niet van toepassing is.” Omdat het in die zaak ging om een windpark dat buiten EEZ was gelegen was dit echter niet aan de orde, omdat in dat geval de Wro gewoon van toepassing is en de planolosche belangen dus reeds onder het wettelijke kader van de Wro worden gereguleerd.

Fleur Onrust


Gerelateerd

Last tot ongedaanmaking kan ook zien op vergunningvrije activiteiten
PAS-uitspraak – interview Marieke Kaajan door NOS
Vandaag heeft het Hof van Justitie uitspraak gedaan over het Programma Aanpak Stikstof (ECLI:EU:C:2018:882). De…
Klimaat & burgerparticipatie; hoe vorm te geven?
Windenergie en zonne-energie leveren een belangrijke bijdrage aan het behalen van de klimaatdoelstellingen, maar niet…
Strijd met de Dienstenrichtlijn: brancheringsregeling Appingedam niet evenredig
De raad van de gemeente Appingedam moet aan de bak. Dit volgt uit een tussenuitspraak…
Omgevingsvergunningen en de toets aan het Amsterdamse hotelbeleid
In dit nieuwsbericht sta ik stil bij een tweetal uitspraken over omgevingsvergunningen voor twee hotels…
Het festivalseizoen is geopend; Tips om te zorgen dat de evenementenvergunningen en bestemmingsplannen er ook klaar voor zijn
Het is weer voorjaar, de eerste festivals en buitevenementen zijn al weer achter de rug,…
Digitale vs analoge verbeelding en achtererfgebied
De ABRvS heeft op 13 juli 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:1918) nogmaals bevestigd dat de digitale verbeelding (plankaart)…
Aandachtspunten voor (potentiële) gebouw eigenaren
Zowel bedrijfspanden als woningen vliegen weer als warme broodjes over de toonbank, maar wat moet…
Geen aanhaakverplichting bij Wet natuurbescherming
Goed nieuws: in afwijking van de Wet natuurbescherming wordt nu voorgesteld om de aanhaakverplichting niet…
Aandeelhouder en bestuurder als overtreder aangemerkt
Drietal uitspraken van de ABRvS overspoedeisende bestuursdwang, het overtreder begrip, kostenverhaal en een dwangbevel. Procedure…
Meer duidelijkheid over implementatie PGS 29
Op 15 februari heeft de minister van I&M in een brief meer duidelijkheid gegeven over…
Schoonmaken verplicht op grond van de omgevingsvergunning
Is de verplichting om een geluidscherm schoon te houden ruimtelijk relevant? De Afdeling (ABRvS) deed…
Uitbreiden omvang van het geding met nieuwe besluitonderdelen
Zeer interessante uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 3 juni 2015…
Wind op zee; let goed op het (ontwerp-) kavelbesluit!
Wind op zee geniet de laatste tijd veel publiciteit. Dat is ook niet zo vreemd;…
Veranderingsvergunning voor een inrichting
Wanneer kan er een veranderingsvergunning voor een inrichting verleend worden? Een veranderingsvergunning kan slechts worden verleend…
Baanbrekende uitspraak voor Nbw- en Ffw-zaken
Het 1%- of ORNIS-criterium kan nu ook bij diersoorten worden toegepast. Het verkrijgen van toestemming…
Watervergunning geweigerd op grond van de onjuiste Keur
Interessante uitspraak van de Afdeling over de bestuursprocesrechtelijke vraag aan welke regels een besluit getoetst…
Programma Aanpak Stikstof is rem op de economische ontwikkeling
Uiterlijk 20 februari kan iedereen een zienswijze indienen tegen het PAS. Er is alle reden…
Bestemmingsplan, EHS en Flora en faunawet
Zorg dat de aanwijzingen uit een onderzoeksrapport (Ffw) dat aan een bestemmingsplan ten grondslag wordt…
Tracébesluit A2 blijft in stand – interessante Nbw uitspraak
Er gingen vele jaren van procederen en zelf prejudiciële vragen aan vooraf, maar de Afdeling…
Medewerking van derden vereisen kan wel in Watervergunning
De Waterwet verzet zich niet tegen het stellen van voorschriften ter naleving waarvan de medewerking van…
Bestemmingsplan en stikstof; gaat het ooit nog goed?
Bestemmingsplannen met activiteiten die stikstofdepositie veroorzaken leveren de praktijk veel hoofdbrekens op. In de uitspraak…
Advies Raad van State wetsvoorstel Windenergie op zee
Op 20 oktober jl. heeft de Raad van State advies uitgebracht over het wetsvoorstel over…
Grenswaarden met de PAS: oplossing of nieuwe problemen?
Op 7 oktober jl. heeft de Eerste Kamer ingestemd met het wetsvoorstel PAS tot wijziging…
Watervergunning kan alleen verplichtingen voor vergunninghouder bevatten
Uitspraak (ABRvS) van 8 oktober 2014 waarbij aan een watervergunning in een voorschrift een verplichting…