ENVIR ADVOCATEN
Keizersgracht 451-1V
1017 DK Amsterdam
T +31 20 737 20 66
F +31 20 796 92 22


Datum: 08-10-2015

Bij wie moet sinds 1 juli 2015 een Nbw-vergunning worden aangevraagd?

Art. 19d Nbw bepaalt dat een Nbw-vergunning wordt verleend door GS, tenzij op grond van art. 19d, lid 5, Nbw de Minister als bevoegd gezag is aangewezen. Om te weten welk college van GS bevoegd is, moet de regeling van art. 2 en 2a Nbw worden geraadpleegd.

Situatie vóór 1 juli 2015

Voor 1 juli 2015 kwam deze regeling er op neer dat de bevoegdheid werd bepaald aan de hand van de locatie van de Natura 2000-gebieden waarop een project of andere handeling mogelijk een effect zou hebben. Bevoegd om een vergunning te verlenen waren GS van de provincie waar het Natura 2000-gebied waarop een effect zou kunnen optreden, is gelegen. Zou een effect kunnen optreden op Natura 2000-gebieden in verschillende provincies, dan waren ook verschillende Nbw-vergunningen noodzakelijk. Als een effect zou kunnen optreden in een Natura 2000-gebied dat in twee provincies ligt, werd het wat ingewikkelder. Dan waren er twee manieren om te bepalen welk college van GS bevoegd zijn: (i) als het gebied grotendeels in 1 provincie ligt, waren GS van deze provincie bevoegd om de vergunning te verlenen (art. 2, lid 1, Nbw (oud)); (ii) maar als het project hoofdzakelijk gevolgen kon hebben voor een deel van dit Natura 2000-gebied binnen 1 provincie, dan waren daarentegen GS van die provincie het bevoegd gezag (art. 2a, lid 1, Nbw (oud)), ook al ligt het Natura 2000-gebied grotendeels in de andere provincie. Overigens moest het bevoegde college van GS in beide gevallen “in overeenstemming” met GS van de andere provincie(s) waarin het Natura 2000-ligt, beslissen.

Ter illustratie een voorbeeld. Het Natura 2000-gebied Waddenzee ligt in drie provincies, te weten Noord-Holland, Fryslân en Groningen. Het gebied ligt hoofdzakelijk in de provincie Fryslân en GS van deze provincie waren dus tot 1 juli 2015 in beginsel bevoegd gezag om, in overeenstemming met GS van Noord-Holland en Groningen, een Nbw-vergunning te verlenen. Maar bij een project zoals een elektriciteitscentrale in de in Groningen gelegen Eemshaven – waarbij vaststond dat de gevolgen hoofdzakelijk op het Groningse deel van de Waddenzee zouden kunnen optreden – waren GS van Groningen bevoegd om de Nbw-vergunning te verlenen (uiteraard ook weer in overeenstemming met GS van de andere twee provincies). Zou deze centrale ook nog een mogelijk significant negatief effect hebben op Drenthse Natura 2000-gebieden, dan was daarnaast nog een vergunning van GS van Drenthe nodig.

Situatie vanaf 1 juli 2015

Vanaf 1 juli 2015 is de regeling van het bevoegd gezag anders. Uitgangspunt is nu dat nog maar 1 Nbw-vergunning voor een project nodig is. Dit blijkt met name duidelijk uit de toelichting op deze wetswijziging waarin de Staatssecretaris van EZ. De nieuwe regeling is neergelegd in art. 2, lid 6, Nbw en art. 2a, lid 2, Nbw. Van belang is met name dat in art. 2, lid 5, Nbw nu is bepaald dat GS bij het verlenen van een vergunning ook de gevolgen die het project of de andere handeling kan hebben “voor een in een andere provincie of een buiten Nederland gelegen Natura 2000-gebied” moeten betrekken. Uiteraard ook dan weer in overeenstemming met GS van deze andere provincie(s).

Dus: nog maar 1 Nbw-vergunning…

Het voordeel van de nieuwe regeling is duidelijk: er hoeft nog maar 1 Nbw-vergunning te worden aangevraagd in plaats van meerdere Nbw-vergunningen bij meerdere colleges van GS. Dat zou moeten leiden tot een meer efficiënt vergunningproces.

maar wie is nou het bevoegd gezag?

De regeling is echter onduidelijk ten aanzien van de vraag welk college van GS bevoegd is deze Nbw-vergunning te verlenen. Hiervoor moet gekeken naar art. 2, lid 1, Nbw. Hierin wordt geregeld wat onder “gedeputeerde staten” in de bevoegdheidsregeling wordt verstaan, namelijk “gedeputeerde staten van de provincie waarin Natura 2000-gebieden geheel of grotendeels zijn gelegen”. Hoe moet nu, bij een effect op Natura 2000-gebieden in verschillende provincies, worden bepaald welk college van GS bevoegd is? Moet dan worden nagegaan hoeveel van de betrokken Natura 2000-gebieden in elke provincie liggen en zijn GS met de meeste Natura 2000-gebieden dan bevoegd? Dat lijkt een logische gedachte – het staat er echter niet helder.

Met de (nieuwe) Wet natuurbescherming weer duidelijkheid

De onduidelijkheid die er nu is, zal van korte duur zijn. De Wet natuurbescherming – die naar verwachting in de eerste helft van 2016 in werking zal treden – bevat een heldere bevoegdheidsregeling. De hoofdregel zal dan zijn dat bevoegd zijn gedeputeerde staten van de provincie waar het project of de andere handeling wordt verricht. Niet de locatie van de Natura 2000-gebieden waarop een activiteit mogelijk een effect heeft, bepaalt dan dus wie bevoegd is om de vergunning te verlenen; maar de locatie van de voorgenomen activiteit. Als de locatie in twee provincies ligt, dan zijn bevoegd gedeputeerde staten van de provincie waar het project of de andere handeling in hoofdzaak wordt gerealiseerd. Met deze regeling zal de huidige onduidelijkheid dus zijn weggenomen.

Marieke Kaajan


Gerelateerd

Het PAS-arrest gaat niet alleen over stikstof!
Op 7 november jl. beantwoordde het Hof van Justitie (HvJ) de vragen die door de…
PAS-uitspraak – interview Marieke Kaajan door NOS
Vandaag heeft het Hof van Justitie uitspraak gedaan over het Programma Aanpak Stikstof (ECLI:EU:C:2018:882). De…
Interview Marieke Kaajan over de PAS bij NPO 1
Op 7 november a.s. zal het Hof van Justitie zich uitspreken over de houdbaarheid van…
Beperking belanghebbendheid bij Wnb-ontheffing (soorten)
In de uitspraak van 24 januari 2018 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van…
Effectbeoordeling stikstof op Vlaamse Natura 2000-gebieden via Vlaamse systematiek
De uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (“ABRVS”) d.d. 16 april…
ENVIR succesvol voor Windpark Wieringermeer bij beroep tegen Wnb-ontheffing
In de aan Windpark Wieringermeer verleende Wnb-ontheffing voor trekvogels was een omvangrijke monitoringsverplichting ten aanzien…
Voortzetten procedures ondanks prejudiciële vragen PAS
Op 17 mei jl. stelde de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (‘ABRvS’) prejudiciële…
Natuurbeschermingsrecht – editie 2017
Recent verschenen: het boek Natuurbeschermingsrecht. Marieke Kaajan schreef het boek samen met prof. dr. Ch.W….
Samenvatting PAS-uitspraak weiden en bemesten
Lukt het maar niet om de tijd te vinden om de PAS-uitspraken van 17 mei…
Samenvatting PAS-uitspraak vergunningen
Lukt het maar niet om de tijd te vinden om de PAS-uitspraken van 17 mei…
Presentaties van Praktijkcongres Natuur in de gemeente beschikbaar
Donderdag 18 mei jl. was ENVIR Advocaten aanwezig op het Praktijkcongres natuur in de gemeente. Een…
Marieke Kaajan spreker op twee VMR-bijeenkomsten
Alles weten over de actualiteiten op het gebied van het natuurbeschermingsrecht? Kom dan naar de VMR…
Aan de slag met de natuurwet!
Het is bijna zover: op 1 januari a.s. treedt de Wet natuurbescherming in werking. ENVIR…
Aanvullingswet Natuur in de Omgevingswet
Tot 21 januari a.s. kan gereageerd worden op de Aanvullingswet Natuur in de Omgevingswet. In…
Daar zijn ze: Besluit natuurbescherming en Regeling natuurbescherming
Vandaag verscheen in het Staatsblad het Besluit natuurbescherming en in de Staatscourant de Regeling natuurbescherming. En de…
Voorwaardelijk ontheffing Ffw is mogelijk
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) overweegt in een uitspraak van 5…
Informatiemiddag Wet natuurbescherming: 3 november 2016
Op 3 november a.s. organiseert ENVIR Advocaten met Bureau Waardenburg een informatiemiddag over de Wet…
Het arrest Orleans; bom onder de PAS?
Op 21 juli 2016 heeft het HvJ EU het begrip “compenserende maatregelen” verruimd – met…
Onderzoek naar maatregelen tegen meeuwenoverlast door ABRvS toegestaan
Fleur Onrust van ENVIR Advocaten trad op voor de gemeenten Alkmaar, Haarlem en Leiden in…
Wind op zee en land: wat staat er op korte termijn op de agenda?
Het realiseren van wind op land en op zee leidt van oudsher al tot een…
Natuur op NWEA Winddagen
Kom naar de bijeenkomst op 15 juni a.s. op de NWEA Winddagen over natuurwetgeving, en…
Nbw-vergunning voor 182 strandhuisjes blijft in stand
Bij uitspraak van 18 mei 2016 heeft de ABRvS de Nbw-vergunning voor 182 strandhuisjes aan…
Geen aanhaakverplichting bij Wet natuurbescherming
Goed nieuws: in afwijking van de Wet natuurbescherming wordt nu voorgesteld om de aanhaakverplichting niet…
Windpark Wieringermeer mag worden aangelegd
Met twee uitspraken op 4 mei 2016 concludeerde de ABRvS dat Windpark Wieringermeer magen kan…
Natuurbeschermingsrecht: Fitness check en Guidance Documents – Kamerbrief over de Vogel- en Habitatrichtlijn
Bij brief van 21 maart 2015 bericht de staatssecretaris van EZ de kamer over een…
Kunnen bestemmingsplannen profiteren van de PAS?
10 maart jl. sprak Marieke Kaajan op het eerste VBR-seminar over de rol van de…
Salderen bij Flora en faunawet-ontheffing toegestaan?!
Op 24 februari 2016 heeft de ABRvS een belangrijke uitspraak gedaan over de mogelijkheid om…
Ook voor dieren op de landelijke vrijstellingslijst moet worden voldaan aan artikel 65 Ffw
Dieren die op de landelijke vrijstellingslijst staan mogen niet zonder meer worden afgeschoten. Bij het verlenen van…
De Wet natuurbescherming komt er (eindelijk) aan: wees op de hoogte!
Eind 2015 is de Wet natuurbescherming definitief aangenomen. Bent u nog niet (helemaal) op de…
Alles weten over de PAS?
Lees dan hier het digitaal magazine, met een bijdrage van Marieke Kaajan.
Praktische handvatten voor gemeenten bij Wet natuurbescherming
ENVIR schreef mee aan het magazine “Natuur in de Gemeente”. Klik hier voor het magazine.
Bevestiging PAS-melding geen besluit: dan maar een handhavingsverzoek?!
Op 6 november jl. concludeerde de ABRvS dat de bevestiging van een PAS-melding geen besluit…
Nbw-vergunning centrale Eemshaven: mitigatie van stikstof-effecten is toch mogelijk
De uitspraak van 9 september jl. voegt weer een hoofdstuk toe aan de discussie over…
Stikstof en bestemmingsplannen; one down more to come?!
In de uitspraak van 19 augustus 2015 vernietigt de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van…
Tracébesluit Eemshaven: stikstofjurisprudentie samengevat
De uitspraak van 5 augustus jl. biedt een mooie samenvatting van de stikstofjurisprudentie van de…
Recente ontwikkelingen Natuurbeschermingswet
Er zijn veel ontwikkelingen gaande op het gebied van de Nbw. Kijk hier voor een…
Marieke Kaajan spreker op NWEA Winddag
Op 12 juni a.s. spreekt Marieke Kaajan op de NWEA Winddag 2015 over “Natuuwetgeving en…
De PAS nieuwe risico’s voor agrarische activiteiten
In het tijdschrift ” Vee en gewas” verscheen een artikel van Marieke Kaajan over de…
Marieke Kaajan spreker op de VMR Actualiteitendag 2015
Marieke Kaajan was wederom als spreker uitgenodigd op de VMR Actualiteitendag donderdag 19 maart jl….
Artikel Volkskrant over procedure bij de Raad van State
Marieke Kaajan wordt als natuurbeschermingswet deskundige geciteerd in de Volkskrant. Uit de Volkskrant 24 februari…
Baanbrekende uitspraak voor Nbw- en Ffw-zaken
Het 1%- of ORNIS-criterium kan nu ook bij diersoorten worden toegepast. Het verkrijgen van toestemming…
Programma Aanpak Stikstof is rem op de economische ontwikkeling
Uiterlijk 20 februari kan iedereen een zienswijze indienen tegen het PAS. Er is alle reden…
Bestemmingsplan, EHS en Flora en faunawet
Zorg dat de aanwijzingen uit een onderzoeksrapport (Ffw) dat aan een bestemmingsplan ten grondslag wordt…
Tracébesluit A2 blijft in stand – interessante Nbw uitspraak
Er gingen vele jaren van procederen en zelf prejudiciële vragen aan vooraf, maar de Afdeling…
Bestemmingsplan en stikstof; gaat het ooit nog goed?
Bestemmingsplannen met activiteiten die stikstofdepositie veroorzaken leveren de praktijk veel hoofdbrekens op. In de uitspraak…
Advies Raad van State wetsvoorstel Windenergie op zee
Op 20 oktober jl. heeft de Raad van State advies uitgebracht over het wetsvoorstel over…
Grenswaarden met de PAS: oplossing of nieuwe problemen?
Op 7 oktober jl. heeft de Eerste Kamer ingestemd met het wetsvoorstel PAS tot wijziging…
Recht.nl
Op recht.nl verscheen vandaag een notificatie van het artikel van Fleur Onrust en A. Drahmann over…
Interessante uitspraak over dwingende redenen – natuurbeschermingswet
Op 13 augustus 2014 heeft de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van…