ENVIR ADVOCATEN
Keizersgracht 451-1V
1017 DK Amsterdam
T +31 20 737 20 66
F +31 20 796 92 22


Datum: 14-11-2019

Hobbels bij het legaliseren van bestaand windpark: voorschriften op grond van m.e.r.-beoordeling

De vergunningverlening voor Windpark Hartelburg II begint zich te ontwikkelen tot een interessante soap. Het Windpark is in 2014 al gebouwd, maar de daarvoor verleende omgevingsvergunning en twee maatwerkvoorschriften zijn nadien vernietigd (uitspraken van 4 maart 2015 en 28 juni 2017). Vervolgens is een nieuwe omgevingsvergunning verleend, die nu echter wederom door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is vernietigd bij uitspraak van 13 november 2019. Aan de omgevingsvergunning was een voorschrift voor geluid verbonden waartoe het college van de gemeente Rotterdam niet bevoegd was.

Omgevingsvergunning beperkte milieutoets en voorschriften

Voor het Windpark is een zogeheten omgevingsvergunning beperkte milieutoets (“OBM”) verleend. Dit is mogelijk als voor een windpark van drie of meer windturbines geen milieueffectrapport (“MER”) wordt opgesteld. Is wel een MER voor een windpark mogelijk, dan gaat de zwaardere vergunningplicht voor het oprichten en inwerking hebben van een inrichting gelden in plaats van de lichtere vergunningplicht van de OBM (zie verder over deze systematiek het artikel Windparken en Leefomgeving: een toelichting op enkele angels uit de besluitvorming). Deze vergunningplicht is lichter, omdat de OBM enkel kan worden geweigerd als toch wordt geconcludeerd dat er een MER moet worden opgesteld. Verder kunnen aan een OBM in principe geen voorschriften worden verbonden. Uitzondering hierop is echter een voorschrift dat moet worden verbonden vanwege een m.e.r.-beoordeling om tot de conclusie te komen dat er geen MER moet worden opgesteld, en op dit punt gaat het in deze zaak fout bij de Afdeling bestuursrechtspraak.

Uitzondering op de regel: voorschrift vanwege m.e.r.-beoordeling

Uit de m.e.r.-beoordeling voor het Windpark kwam naar voren dat er geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn te verwachten, mits er specifieke voorschriften werden opgenomen om geluidshinder van de windturbines in de nachtperiode zoveel as redelijkerwijs mogelijk te beperken. Dit voorschrift was vervolgens ook overgenomen in de OBM, maar het college van de gemeente Rotterdam stelde nog aanvullend de eis van een reductie van de geluidsproductie met 2 dB. Dit voorschrift werd opgelegd op grond van de veronderstelling dat de daadwerkelijke geluidproductie van de windturbines 2 dB lager zou liggen dan de garantiewaarde van de turbinefabrikant. Tegen deze verdere beperking van de toegestane geluidsproductie van het Windpark ging de exploitant, XL Wind, in beroep. Volgens XL Wind bestond er namelijk geen bevoegdheid tot het treffen van dit voorschrift, aangezien dit niet kon worden gebaseerd op de m.e.r.-beoordeling.

De Afdeling overweegt eerst dat er voor het college een verplichting bestond om die maatregelen als voorschrift bij de OBM op te nemen, voor zover deze volgen uit de m.e.r.-beoordeling. Deze verplichting, en daarmee dus tegelijk de bevoegdheid, bestaat als dit voorschrift nodig is voor de conclusie dat er geen belangrijke nadelige gevolgen optreden en dus geen MER moet worden opgesteld. Het voorschrift ter beperking van de geluidshinder in de nachtperiode voldeed aan deze eis. Het voorschrift ter beperking van de geluidsproductie met 2 dB was echter niet gebaseerd op de m.e.r.-beoordeling, en om die reden concludeert de Afdeling dat het college niet bevoegd is tot oplegging daarvan. Het uitgangspunt is immers dat aan een OBM geen voorschriften kunnen worden opgelegd en het college is dan ook niet bevoegd om een voorschrift te stellen als dit niet noodzakelijk is op grond van de m.e.r.-beoordeling.

Windpark weer zonder vergunning: waarom voorziet de Afdeling zelf niet in de zaak?

De Afdeling verklaart het beroep van de exploitant dus gegrond en vernietigt vervolgens de verleende omgevingsvergunning. Als gevolg hiervan heeft de exploitant geen vergunning meer en moet het Windpark opnieuw worden gelegaliseerd. Een gehele vernietiging van de omgevingsvergunning had naar mijn idee achterwege kunnen blijven: de beroepsgrond zag immers enkel op een specifiek voorschrift, waarvan de Afdeling vaststelt dat er geen bevoegdheid bestond tot het opleggen daarvan. Voor de rest had het bestreden besluit in stand kunnen worden gelaten. Als alternatief had natuurlijk een vernietiging kunnen worden uitgesproken, maar hadden de rechtsgevolgen in stand kunnen worden gelaten. Uit de uitspraak is niet af te leiden waarom de omgevingsvergunning volledig wordt vernietigd. Mogelijk is ter zitting door het college een opmerking gemaakt over de aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting van het Windpark als de reductie met 2 dB niet zou gelden? Als dat het geval is, en het college is van plan alsnog die beperking op te leggen, dan resteert waarschijnlijk enkel nog een volwaardige milieuvergunning, waarvoor dus alsnog een MER moeten worden opgesteld. In ieder geval kunnen we uitkijken naar een volgende aflevering van deze soap.


Gerelateerd

De ruimtelijke aanvaardbaarheid van geluidsbelasting bij windturbines
Voor de ruimtelijke aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting van windturbines bij woningen en andere gevoelige gebouwen…
PFAS – van wonderspul naar hoofdpijndossier
Ruimtelijke ontwikkelingen worstelen nog volop met de gevolgen van de vernietiging van het Programma Aanpak…
Tijdelijk zonnepark van 4,3 hectare is niet m.e.r.-beoordelingsplichtig
De Afdeling bestuursrechtspraak heeft bij uitspraak van 14 augustus jl. (ECLI:NL:RVS:2019:2770) geoordeeld over een mogelijke…
ENVIR in het nieuws over stikstof
In de media zijn de afgelopen tijd meerdere berichten en items verschenen over de gevolgen…
ENVIR ADVOCATEN BREIDT UIT EN OPENT KANTOOR IN LEEUWARDEN
Amsterdam, 15 juli 2019 – ENVIR Advocaten breidt uit. Het in bestuursrecht en omgevingsrecht gespecialiseerde…
Verbod asbestdaken per 2024/2025 gaat niet door
De Eerste Kamer heeft op 4 juni 2019 het wetsvoorstel dat een verbod per eind…
Briefing Tweede Kamer over de PAS-uitspraken
Op 4 juni 2019 lichtte Marieke Kaajan samen met prof. dr. Chris Backes van de…
Emissiehandel: de impact van de Brexit
Het Verenigd Koninkrijk is een van de grootste uitstoters van broeikasgassen in Europa en de…
Emissiehandel: start op tijd met de voorbereiding van de vierde handelsperiode
De nieuwe handelsperiode voor het emissiehandelsysteem van de EU (EU ETS) staat voor de deur:…
Last tot ongedaanmaking kan ook zien op vergunningvrije activiteiten
Op 7 november 2018 deed de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) uitspraak…
PAS-uitspraak – interview Marieke Kaajan door NOS
Vandaag heeft het Hof van Justitie uitspraak gedaan over het Programma Aanpak Stikstof (ECLI:EU:C:2018:882). De…
Klimaat & burgerparticipatie; hoe vorm te geven?
Windenergie en zonne-energie leveren een belangrijke bijdrage aan het behalen van de klimaatdoelstellingen, maar niet…
Strijd met de Dienstenrichtlijn: brancheringsregeling Appingedam niet evenredig
De raad van de gemeente Appingedam moet aan de bak. Dit volgt uit een tussenuitspraak…
Beperking belanghebbendheid bij Wnb-ontheffing (soorten)
In de uitspraak van 24 januari 2018 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van…
ENVIR succesvol voor Windpark Wieringermeer bij beroep tegen Wnb-ontheffing
In de aan Windpark Wieringermeer verleende Wnb-ontheffing voor trekvogels was een omvangrijke monitoringsverplichting ten aanzien…
Omgevingsvergunningen en de toets aan het Amsterdamse hotelbeleid
In dit nieuwsbericht sta ik stil bij een tweetal uitspraken over omgevingsvergunningen voor twee hotels…
Het festivalseizoen is geopend; Tips om te zorgen dat de evenementenvergunningen en bestemmingsplannen er ook klaar voor zijn
Het is weer voorjaar, de eerste festivals en buitevenementen zijn al weer achter de rug,…
Marieke Kaajan in Chambers 2017
Met dank aan alle relaties en cliënten is Marieke Kaajan ook dit jaar met een…
ENVIR in 2016 Who’s Who Legal: Environment
Nadat eerder opgenomen te zijn in de Chambers 2016 staat ENVIR Advocaten nu ook in…
Digitale vs analoge verbeelding en achtererfgebied
De ABRvS heeft op 13 juli 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:1918) nogmaals bevestigd dat de digitale verbeelding (plankaart)…
Aandachtspunten voor (potentiële) gebouw eigenaren
Zowel bedrijfspanden als woningen vliegen weer als warme broodjes over de toonbank, maar wat moet…
Wind op zee en land: wat staat er op korte termijn op de agenda?
Het realiseren van wind op land en op zee leidt van oudsher al tot een…
Vooringenomenheid bij subsidieverlening
Procedure inzake EnerGo subsidie. Uitspraak van het CBB van 13 juni 2016 (ECLI:NL:CBB:2016:155) over vooringenomenheid…
Natuur op NWEA Winddagen
Kom naar de bijeenkomst op 15 juni a.s. op de NWEA Winddagen over natuurwetgeving, en…
ENVIR op de Provada 2016
Natuurlijk zijn Marieke Kaajan en Fleur Onrust van ENVIR Advocaten ook dit jaar weer op…
Geen aanhaakverplichting bij Wet natuurbescherming
Goed nieuws: in afwijking van de Wet natuurbescherming wordt nu voorgesteld om de aanhaakverplichting niet…
Aandeelhouder en bestuurder als overtreder aangemerkt
Drietal uitspraken van de ABRvS overspoedeisende bestuursdwang, het overtreder begrip, kostenverhaal en een dwangbevel. Procedure…
Windpark Wieringermeer mag worden aangelegd
Met twee uitspraken op 4 mei 2016 concludeerde de ABRvS dat Windpark Wieringermeer magen kan…
ENVIR in Leidsch dagblad, Haarlems dagblad en Noord-Hollands Dagblad
Artikel in Leidsch dagblad, Haarlems dagblad en Noord-Holland dagblad over procedure gevoerd door ENVIR Advocaten:…
Meer duidelijkheid over implementatie PGS 29
Op 15 februari heeft de minister van I&M in een brief meer duidelijkheid gegeven over…
Interview Marieke Kaajan
Marieke Kaajan werd door het blad net.nl geïnterviewd over haar werkzaamheden bij grote energieprojecten (in…
De NeR gaat per 1 januari 2016 op in het Activiteitenbesluit
Per 1 januari 2016 treedt de zogenaamde 4e tranche Activiteitenbesluit in werking. In dit bericht…
Schoonmaken verplicht op grond van de omgevingsvergunning
Is de verplichting om een geluidscherm schoon te houden ruimtelijk relevant? De Afdeling (ABRvS) deed…
Nbw-vergunning centrale Eemshaven: mitigatie van stikstof-effecten is toch mogelijk
De uitspraak van 9 september jl. voegt weer een hoofdstuk toe aan de discussie over…
Marieke Kaajan en Fleur Onrust op de NWEA winddag
Marieke Kaajan en Fleur Onrust op de NWEA winddag
Terechte weigering handhavend optreden
Voor het corrigeren van de gemeten emissiewaarden vanwege meetonzekerheden overeenkomstig de voorschriften 2.6 en 2.9…
First Ladies Magazine Fleur Onrust
Magna Charta maakte het mooie First Ladies magazine omgevingsrecht Fleur Onrust. ​Een prachtig magazine met…
Uitbreiden omvang van het geding met nieuwe besluitonderdelen
Zeer interessante uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 3 juni 2015…
Marieke Kaajan spreker op NWEA Winddag
Op 12 juni a.s. spreekt Marieke Kaajan op de NWEA Winddag 2015 over “Natuuwetgeving en…
Marieke Kaajan in the Chambers 2015
Marieke Kaajan wordt in the Chambers 2015 genoemd als specialist bij de categorie “Public Law”….
Wind op zee; let goed op het (ontwerp-) kavelbesluit!
Wind op zee geniet de laatste tijd veel publiciteit. Dat is ook niet zo vreemd;…
Veranderingsvergunning voor een inrichting
Wanneer kan er een veranderingsvergunning voor een inrichting verleend worden? Een veranderingsvergunning kan slechts worden verleend…
Bestuursdwang vanwege verontreiniging op campingterrein
Lessen uit de Afdelingsuitspraak van 8 april 2015 over de toepassing van bestuursdwang bij bodemverontreiniging…
Watervergunning en verenigbaarheid met de doelstellingen van de Waterwet (art. 6.21)
Een watervergunning wordt geweigerd als de verlening van die vergunning niet verenigbaar is met doelstellingen…
Hoe kunnen we windenergie beter bewaren?
ENVIR partner Marieke Kaajan schreef een opinie in de Volkskrant over windenergie. Of u nu…
Artikel Volkskrant over procedure bij de Raad van State
Marieke Kaajan wordt als natuurbeschermingswet deskundige geciteerd in de Volkskrant. Uit de Volkskrant 24 februari…
Baanbrekende uitspraak voor Nbw- en Ffw-zaken
Het 1%- of ORNIS-criterium kan nu ook bij diersoorten worden toegepast. Het verkrijgen van toestemming…
Programma Aanpak Stikstof is rem op de economische ontwikkeling
Uiterlijk 20 februari kan iedereen een zienswijze indienen tegen het PAS. Er is alle reden…
Bestemmingsplan, EHS en Flora en faunawet
Zorg dat de aanwijzingen uit een onderzoeksrapport (Ffw) dat aan een bestemmingsplan ten grondslag wordt…
Bestemmingsplan en maximale lichtercapaciteit
In de uitspraak van de Afdeling (ABRvS) van 17 december 2014 komen de volgende onderwerpen…
Stil gebied geen noodzaak voor maatwerkvoorschrift windturbinegeluid
Met de uitspraak van 10 december 2014 (zaaknr. 201403936) maakt de Afdeling bestuursrechtspraak duidelijk dat,…
Tracébesluit A2 blijft in stand – interessante Nbw uitspraak
Er gingen vele jaren van procederen en zelf prejudiciële vragen aan vooraf, maar de Afdeling…
Medewerking van derden vereisen kan wel in Watervergunning
De Waterwet verzet zich niet tegen het stellen van voorschriften ter naleving waarvan de medewerking van…
Interview op Vastgoedjournaal.nl
Op de website www.vastgoedjournaal.nl staat een interview met de advocaten van ENVIR-advocaten. Envir Advocaten opent…
Bestemmingsplan en stikstof; gaat het ooit nog goed?
Bestemmingsplannen met activiteiten die stikstofdepositie veroorzaken leveren de praktijk veel hoofdbrekens op. In de uitspraak…
ENVIR in de Volkskrant
Deze ochtend in de Volkskrant!
Advies Raad van State wetsvoorstel Windenergie op zee
Op 20 oktober jl. heeft de Raad van State advies uitgebracht over het wetsvoorstel over…
Nieuwe mazen in nieuwe bestuurswetten – ENVIR in Cobouw
Den Haag – De Crisis- en herstelwet en de Omgevingswet vereisen extra inventiviteit van partijen…
Grenswaarden met de PAS: oplossing of nieuwe problemen?
Op 7 oktober jl. heeft de Eerste Kamer ingestemd met het wetsvoorstel PAS tot wijziging…
ENVIR in de Elsevier
Personaliabericht In Elsevier
Watervergunning kan alleen verplichtingen voor vergunninghouder bevatten
Uitspraak (ABRvS) van 8 oktober 2014 waarbij aan een watervergunning in een voorschrift een verplichting…
ENVIR in Het Parool
Fleur Onrust, Wyke de Vos en Marieke Kaajan in het Parool!
ENVIR in het FD
Partners ENVIR in Personalia FD. ENVIR in Personalia FD.