ENVIR ADVOCATEN
Keizersgracht 451-1V
1017 DK Amsterdam
T +31 20 737 20 66
F +31 20 796 92 22


Datum: 22-11-2015

Bevestiging PAS-melding geen besluit: dan maar een handhavingsverzoek?!

Op 6 november jl. concludeerde de ABRvS dat de bevestiging van een PAS-melding geen besluit is. Kun je hier dan helemaal niets meer tegen doen?

Nee, is het simpele antwoord op die vraag. Dat zal ik hieronder nader toelichten. Eerst geef ik een korte schets van de uitspraak en bijbehorende regelgeving.

Relevante wet- en regelgeving

Met de vaststelling van het Programma Aanpak Stikstof (“PAS”) zijn activiteiten die leiden tot een toename van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden vergunningvrij als de hoeveelheid stikstofdepositie die wordt veroorzaakt de zogeheten “grenswaarde” niet overschrijdt. Deze grenswaarde is dynamisch, waardoor de hoogte van de grenswaarde afhankelijk is van het aantal initiatieven dat een beroep heeft gedaan op deze grenswaarde. Bij de vaststelling van het PAS is per Natura 2000-gebied de zogeheten “depositieruimte voor grenswaarden” vastgesteld, in mol/hectare/jaar. Dat is de totale hoeveelheid ruimte die per Natura 2000-gebied beschikbaar is voor verguningvrije initiatieven met stikstofdepositie. Er is ook een maximum gesteld aan de hoeveelheid depositieruimte die per initiatief mag worden gebruikt. Hiertoe is in art. 19kh, lid 7, Natuurbeschermingswet 1998 (“Nbw”) in combinatie met art. 2 lid 1, Besluit grenswaarden programmatische aanpak stikstof, bepaald dat de grenswaarde 1 mol/ha/jaar is. Dat betekent dat ieder initiatief dat leidt tot een stikstofdepositie van maximaal 1 mol/ha/jaar op een Natura 2000-gebied, een deel van depositieruimte voor grenswaarden kan benutten.

De consequentie daarvan is uiteraard dat op een gegeven moment de beschikbare depositieruimte per Natura 2000-gebied op kan raken. Om zo’n situatie te voorkomen, bepaalt art. 2, lid 3, van het Besluit grenswaarden dat de grenswaarde per Natura 2000-gebied automatisch 0,05 mol/ha/jaar wordt op het moment dat 5% of minder van de depositieruimte voor grenswaarden beschikbaar is. In dat geval is een bepaalde activiteit dus alleen vergunningvrij indien deze activiteit leidt tot maximaal 0,05 mol/ha/jaar op een Natura 2000-gebied dat in de PAS is opgenomen.

Als een bepaald initiatief niet meer stikstofdepositie veroorzaakt dan de op dat moment geldende grenswaarde, dient dit gemeld te worden (art. 8 van de Regeling programmatische aanpak stikstof). AERIUS Register – het systeem waarmee o.a. de uitgegeven grenswaarden wordt geregistreerd – stuurt vervolgens een meldingsbevestiging.

De uitspraak

De uitspraak van de voorzieningenrechter van de ABRvS gaat in op de kwalificatie van de meldingsbevestiging. Is dit een besluit waartegen bezwaar en beroep mogelijk zijn, of juist niet? De ABRvS stelt m.i. terecht vast dat geen sprake is van een besluit. Immers, uit het hierboven beschreven wettelijk systeem volgt rechtstreeks of een bepaald initiatief gebruik kan maken van de depositieruimte voor grenswaarde en zodoende vergunningvrij is. De meldingsbevestiging vanuit AERIUS Register voegt daaraan niets toe. De meldingsbevestiging bevat slechts een weergave van de gegevens die bij de melding zijn ingevoerd. Deze melding wordt ook niet beoordeeld door het bevoegd gezag. Anders gezegd: ook zonder de melding of de bevestiging daarvan zou een bepaald initiatief, mits voldaan wordt aan de wettelijke eisen, vergunningvrij zijn.

Wat nu te doen tegen een melding?

Ook al is de bevestiging van een melding geen besluit, dat betekent niet dat er in het geheel niet kan worden opgekomen tegen een initiatief dat een beroep doet op de depositieruimte voor grenswaarde. Ook in die situatie kan immers een verzoek om handhaving worden ingediend, waarbij gesteld kan worden dat het initiatief meer stikstofdepositie veroorzaakt dan de beschikbare grenswaarde voor depositieruimte op het moment dat de melding werd gedaan. Uiteraard zal dit verzoek dan wel onderbouwd moeten worden met relevante gegevens, om de gestelde overtreding van de Nbw te kunnen motiveren. Het verzoek moet ook worden gedaan door een belanghebbende. Heb je immers geen belang bij de geconstateerde overtreding, dan heb je ook geen belang bij een handhavingsverzoek.

Marieke Kaajan


Gerelateerd

Marieke Kaajan spreker op twee VMR-bijeenkomsten
Alles weten over de actualiteiten op het gebied van het natuurbeschermingsrecht? Kom dan naar de VMR…
Prejudiciële vragen of buiten werkingstelling van het PAS; en dan?
Tijdens de meerdaagse zitting op 30 november en 1 december 2016 bij de Afdeling bestuursrechtspraak…
Mooie deal: Van der Lee Transport verkocht aan het Belgische Vervaeke
Trots dat ons kantoor op het gebied van milieurecht verkoper heeft kunnen bijstaan in de…
Geen uitzondering op de beginselplicht tot handhaving
De uitspraak laat zien hoe belangrijk het is voor bedrijven om altijd te controleren of…
Aan de slag met de natuurwet!
Het is bijna zover: op 1 januari a.s. treedt de Wet natuurbescherming in werking. ENVIR…
Aanvullingswet Natuur in de Omgevingswet
Tot 21 januari a.s. kan gereageerd worden op de Aanvullingswet Natuur in de Omgevingswet. In…
Daar zijn ze: Besluit natuurbescherming en Regeling natuurbescherming
Vandaag verscheen in het Staatsblad het Besluit natuurbescherming en in de Staatscourant de Regeling natuurbescherming. En de…
Voorwaardelijk ontheffing Ffw is mogelijk
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) overweegt in een uitspraak van 5…
Informatiemiddag Wet natuurbescherming: 3 november 2016
Op 3 november a.s. organiseert ENVIR Advocaten met Bureau Waardenburg een informatiemiddag over de Wet…
Het arrest Orleans; bom onder de PAS?
Op 21 juli 2016 heeft het HvJ EU het begrip “compenserende maatregelen” verruimd – met…
Onderzoek naar maatregelen tegen meeuwenoverlast door ABRvS toegestaan
Fleur Onrust van ENVIR Advocaten trad op voor de gemeenten Alkmaar, Haarlem en Leiden in…
Aandachtspunten voor (potentiële) gebouw eigenaren
Zowel bedrijfspanden als woningen vliegen weer als warme broodjes over de toonbank, maar wat moet…
Wind op zee en land: wat staat er op korte termijn op de agenda?
Het realiseren van wind op land en op zee leidt van oudsher al tot een…
Natuur op NWEA Winddagen
Kom naar de bijeenkomst op 15 juni a.s. op de NWEA Winddagen over natuurwetgeving, en…
Nbw-vergunning voor 182 strandhuisjes blijft in stand
Bij uitspraak van 18 mei 2016 heeft de ABRvS de Nbw-vergunning voor 182 strandhuisjes aan…
Geen aanhaakverplichting bij Wet natuurbescherming
Goed nieuws: in afwijking van de Wet natuurbescherming wordt nu voorgesteld om de aanhaakverplichting niet…
Aandeelhouder en bestuurder als overtreder aangemerkt
Drietal uitspraken van de ABRvS overspoedeisende bestuursdwang, het overtreder begrip, kostenverhaal en een dwangbevel. Procedure…
Windpark Wieringermeer mag worden aangelegd
Met twee uitspraken op 4 mei 2016 concludeerde de ABRvS dat Windpark Wieringermeer magen kan…
Natuurbeschermingsrecht: Fitness check en Guidance Documents – Kamerbrief over de Vogel- en Habitatrichtlijn
Bij brief van 21 maart 2015 bericht de staatssecretaris van EZ de kamer over een…
Kunnen bestemmingsplannen profiteren van de PAS?
10 maart jl. sprak Marieke Kaajan op het eerste VBR-seminar over de rol van de…
Salderen bij Flora en faunawet-ontheffing toegestaan?!
Op 24 februari 2016 heeft de ABRvS een belangrijke uitspraak gedaan over de mogelijkheid om…
Ook voor dieren op de landelijke vrijstellingslijst moet worden voldaan aan artikel 65 Ffw
Dieren die op de landelijke vrijstellingslijst staan mogen niet zonder meer worden afgeschoten. Bij het verlenen van…
De Wet natuurbescherming komt er (eindelijk) aan: wees op de hoogte!
Eind 2015 is de Wet natuurbescherming definitief aangenomen. Bent u nog niet (helemaal) op de…
Alles weten over de PAS?
Lees dan hier het digitaal magazine, met een bijdrage van Marieke Kaajan.
Praktische handvatten voor gemeenten bij Wet natuurbescherming
ENVIR schreef mee aan het magazine “Natuur in de Gemeente”. Klik hier voor het magazine.
Zo zou het moeten! Voorkom verjaring van de mogelijkheid om te in vorderen
Verzoek de bestuursrechter om verjaring van de mogelijkheid om tot invordering van dwangsommen over te…
Bij wie moet sinds 1 juli 2015 een Nbw-vergunning worden aangevraagd?
Art. 19d Nbw bepaalt dat een Nbw-vergunning wordt verleend door GS, tenzij op grond van…
Schoonmaken verplicht op grond van de omgevingsvergunning
Is de verplichting om een geluidscherm schoon te houden ruimtelijk relevant? De Afdeling (ABRvS) deed…
Nbw-vergunning centrale Eemshaven: mitigatie van stikstof-effecten is toch mogelijk
De uitspraak van 9 september jl. voegt weer een hoofdstuk toe aan de discussie over…
Stikstof en bestemmingsplannen; one down more to come?!
In de uitspraak van 19 augustus 2015 vernietigt de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van…
Tracébesluit Eemshaven: stikstofjurisprudentie samengevat
De uitspraak van 5 augustus jl. biedt een mooie samenvatting van de stikstofjurisprudentie van de…
Handhaving tegen permanente bewoning recreatiewoningen
Op deze zonnige zomerdag midden in de vakantieperiode een uitspraak over handhaving gericht tegen het…
Recente ontwikkelingen Natuurbeschermingswet
Er zijn veel ontwikkelingen gaande op het gebied van de Nbw. Kijk hier voor een…
Terechte weigering handhavend optreden
Voor het corrigeren van de gemeten emissiewaarden vanwege meetonzekerheden overeenkomstig de voorschriften 2.6 en 2.9…
Marieke Kaajan spreker op NWEA Winddag
Op 12 juni a.s. spreekt Marieke Kaajan op de NWEA Winddag 2015 over “Natuuwetgeving en…
Bestuursdwang vanwege verontreiniging op campingterrein
Lessen uit de Afdelingsuitspraak van 8 april 2015 over de toepassing van bestuursdwang bij bodemverontreiniging…
De PAS nieuwe risico’s voor agrarische activiteiten
In het tijdschrift ” Vee en gewas” verscheen een artikel van Marieke Kaajan over de…
Marieke Kaajan spreker op de VMR Actualiteitendag 2015
Marieke Kaajan was wederom als spreker uitgenodigd op de VMR Actualiteitendag donderdag 19 maart jl….
Artikel Volkskrant over procedure bij de Raad van State
Marieke Kaajan wordt als natuurbeschermingswet deskundige geciteerd in de Volkskrant. Uit de Volkskrant 24 februari…
Baanbrekende uitspraak voor Nbw- en Ffw-zaken
Het 1%- of ORNIS-criterium kan nu ook bij diersoorten worden toegepast. Het verkrijgen van toestemming…
Programma Aanpak Stikstof is rem op de economische ontwikkeling
Uiterlijk 20 februari kan iedereen een zienswijze indienen tegen het PAS. Er is alle reden…
Naar uniform toezicht en handhaving bij tankstations
Er wordt gewerkt aan een landelijke aanpak bij toezicht en handhaving van tankstations. Naar uniform…
Bestemmingsplan, EHS en Flora en faunawet
Zorg dat de aanwijzingen uit een onderzoeksrapport (Ffw) dat aan een bestemmingsplan ten grondslag wordt…
Tracébesluit A2 blijft in stand – interessante Nbw uitspraak
Er gingen vele jaren van procederen en zelf prejudiciële vragen aan vooraf, maar de Afdeling…
UberPOP als medepleger aangemerkt door Voorzieningenrechter CBb
Interessante uitspraak, waarbij de problemen over de toelaatbaarheid van andere initiatieven in de deeleconomie en…
Bestemmingsplan en stikstof; gaat het ooit nog goed?
Bestemmingsplannen met activiteiten die stikstofdepositie veroorzaken leveren de praktijk veel hoofdbrekens op. In de uitspraak…
Advies Raad van State wetsvoorstel Windenergie op zee
Op 20 oktober jl. heeft de Raad van State advies uitgebracht over het wetsvoorstel over…
Grenswaarden met de PAS: oplossing of nieuwe problemen?
Op 7 oktober jl. heeft de Eerste Kamer ingestemd met het wetsvoorstel PAS tot wijziging…
Asbestbrand en kostenverhaal interessante uitspraak ABRvS 8 oktober 2014
Wachten met zelf maatregelen nemen terwijl er anders spoedeisende bestuursdwang toegepast gaat worden, omdat er…
Nieuwe annotatie over kostenverhaal bestuursdwang na incident Schiphol
Noot van Fleur Onrust onder de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van…
Noot verschenen in JM over een besluit tot kostenverhaal bestuursdwang gericht aan curator
Fleur Onrust schreef een annotatie in JM 2014/111 onder een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van…
Recht.nl
Op recht.nl verscheen vandaag een notificatie van het artikel van Fleur Onrust en A. Drahmann over…
Interessante uitspraak over dwingende redenen – natuurbeschermingswet
Op 13 augustus 2014 heeft de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van…